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评论 | 深刻认识准确把握营商环境评价指标
时间 :   2021-03-04 22:37 来源 :   清风网 责任编辑 :   周满荣
引子:近年来,营商环境这个词被越来越多地提及,营商环境的提升和优化逐渐成为各级政府治理的焦点。从世界银行每年发布的《营商环境报告》(Doing Business),到中国国家发展和改革委员会出版的《中国营商环境报告》,再到各个省市自治区出台的各项优化营商环境条例、措施,都凸显了大到一个国家、经济体,小到一个市县对于营商环境的越来越关注与重视。良好的营商环境不仅是一个国家和地区经济软实力的重要体现,也是提高综合竞争力的重要内容。
 
世界银行从2007年开始发布《营商环境报告》,每年一期,指标也在逐渐丰富并调整。它的评价指标主要包括:开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理。用于衡量一个企业在一个地区从开办到破产,各个环节的便利程度。2020年中国在世界上190个经济体中名列第31名,中国营商环境建设取得了巨大成效。
 
中国主流的营商环境评价指标体系,当属中国国家发展与改革委员会从2018年开始发布的《中国营商环境报告》。它立足中国国情,按照国际可比、对标世行、中国特色原则,对标对表党中央、国务院出台的改革开放政策文件,从企业全生命周期链条视角和城市高治理发展视角,从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度,构建包含18个一级指标和87个二级指标的营商环境评价指标体系,综合反映各地营商环境建设成效。其中:着眼中小企业办事便利情况,从市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场五阶段全过程,设置开办企业、劳动力市场监管、办理建筑许可、政府采购、招标投标、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、知识产权创造保护运用、跨境贸易、纳税、执行合同、办理破产15个指标;着眼企业和群众对美好生活的向往,设置市场监管、政务服务、包容普惠创新3个指标。
 
除上述标准以外,一些社会机构也对营商环境指标评价体系做出了构建,并公布了相关报告。典型的有:2018年普华永道中国、数联铭品、财新智库和新经济发展研究院发布的《2018中国城市营商环境质量报告》,认为影响城市营商环境质量变动的主要因素包括产业环境、创新创业、宜居质量、宜业质量、人才基础、人才建设、劳动保障、财政能力和公共服务质量等。这些因素可以大致归为城市功能完善、人力资本集聚、政府服务优化和产业转型升级四大类,其中最为核心的是人力资本。中央广播电视总台编撰的《中国城市营商环境报告2018》,按照国际可比、对标世行、中国特色的原则,重点围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理许可、获得信贷、共享资源、纳税、合法权益保障、知识产权保护等方面来制定相关评价体系。综合排名之外,还按照基础设施、人力资源、金融服务、政务环境、法制环境、创新环境、社会环境7个分维度进行评价。2019年5月中央广播电视总台发布了由中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院、第一财经研究院编著的《2019中国城市营商环境指数评价报告》,将评价体系的一级指标分为硬环境指数和软环境指数,其中硬环境指数的权重为40%,包括自然环境和基础设施环境,软环境指数的权重为60%,包括技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境和生活环境5个二级指标。 
 
在评价指标上,我们必须坚持国际可比、对标世行的基本原则,同时也要立足中国国情,反映中国特色,既在改善政商关系、提升政务服务水平上下足功夫,也必须统筹考虑基础设施、人力资源、金融服务、法制环境、创新环境、社会环境等因素。李克强总理指出“软硬环境都重要,硬环境要继续改善,更要在软环境建设上不断有新的突破,让企业和群众更多受益”。硬环境指数包括城市自然环境、基础设施环境这两项,具体为地理环境、气候环境、空气质量、人均道路密度、公共汽车密度、公路物流承载力、交通客流承载力、清洁能源普及度、生活垃圾和城市污水处理率、市政设施完善度等。软环境指数包括技术创新环境、金融环境、人才环境、文化环境、生活环境,具体为政府研发投入力度、企业研发能力、技术成果储备、直接融资、间接融资、外资吸引力、高端人才供给、政府文教投入力度、本地人才供给、大学数量、民营企业活跃度、学术文化、文化场馆建设、消费市场规模、服务市场规模、就学便力度、就医便力度等。在实践中,我们需要全面把握营商环境的各项指标,博采众家所长,把眼光和精力放到影响营商环境的各项因素上,全方位的提升才能取得高质量的的营商环境。(武川县纪委监委 :徐晓冬 )
 
 
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